Богатство России: земли лесного фонда

Лес — что это: юридическое понятие

Согласно определениям лесного законодательства, лес представляет собой совокупность территории, расположенной на ней флоры (деревьев, кустарников и травянистых форм), а также существующей экологической системы. При этом законодательство затрагивает не только леса фонда, но и леса, которые находятся в составе земли иных категорий, к примеру, земли обороны, земли поселений и т.д.

Земли, расположенные в лесу, включают в себя не только покрытые растительностью участки, но и пространства, используемые для обеспечения деятельности лесных хозяйств — для воспроизведения, охраны.

https://www.youtube.com/watch?v=upload

Отличие юридических понятий леса и лесного фонда в том, что древесно-кустарниковая растительность, произрастающая вне земель лесного фонда также выступает объектом лесных правоотношений. Территории лесного фонда не всегда покрыты соответствующими видами растений.

О том, что представляют собой лесные земли и что к ним относится, говорится в отдельной статье.

Законодательство

Выделение земель лесного фонда закреплено в Земельном кодексе РФ. ЗК РФ не только определяет эти земли как отдельную категорию, но также содержит общие положения земельных правоотношений.

Основной нормативно-правовой базой является Лесной кодекс РФ N200-ФЗ от 04.12.2006. В нем конкретизируются и регламентируются правоотношения, объектом в которых выступает лес. Также применяется Федеральный закон N 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» от 21.12.2004.

Правовой режим

Правовой режим, регулирующий деятельность лесного фонда:

1. Являются федеральной собственностью, обладают статусом земель Федерального значения.
2. Для них установлен ограниченный оборот, их нельзя продавать и покупать (ст. 27 ЗК РФ), кроме случаев, описанных в земельном законодательстве.
3. В правовой режим включены требования к защите лесов от незаконной вырубки, пожаров.
4. В границах лесного фонда разрешены различные виды использования земель, которые находятся в лесу:
   • заготовка древесины;
   • сбор коры, хвои;
   • использование для пастбищ;
   • охотничьи промыслы;
   • туристические походы и т.д.
5. Получение права бессрочного пользования может быть доступно только государственным и муниципальным организациям для научно-исследовательской или религиозной, а также для рекреационной деятельности согласно ст. 40, 47 и 41 ЛК РФ.
6. Для иных лиц предоставление возможно только на основании договора аренды с проведением открытого конкурса.

Подробную информацию о правовом режиме земель лесного фонда можно найти в отдельной статье.

Порядок перевода земель лесного фонда в другую категорию

Кроме того, закон позволяет оформить до сих пор не оформленные, так называемые неразграниченные, земельные участки на землях лесного фонда, которые в предыдущие годы могли предоставлять гражданам для различных целей (индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, садоводства). Землепользователь построил на этой земле объект (жилой дом или жилое строение), который соответствует назначению участка, и успел зарегистрировать на него права.

Обычно после этого он обращается в администрацию, чтобы оформить собственность на землю, но администрация предоставить участок в собственность не может, так как он относится к лесному фонду. Согласно закону о «лесной амнистии», если построенный на участке объект находится в собственности, для получения права собственности на земельный участок владелец дома должен обратиться в тот орган, который предоставил земельный участок из госсобственности, в Красноярске это территориальное Управление Росимущества по Красноярскому краю. Участок в таких случаях можно будет узаконить.

Разница между «дачной амнистией» и «лесной амнистией» заключается в том, что если для «дачной амнистии» собственник должен был сам собрать необходимые документы для оформления прав на объект и обратиться с ними в Росреестр, то «лесная амнистия» не предполагает такого участия граждан.

Всю работу ведут Росреестр, органы прокуратуры и Рослесхоз, это они должны провести сплошную проверку всех земельных участков, которые пересекаются с границами леса, рассмотреть каждую ситуацию отдельно и вынести решение. При Управлениях Росреестра в каждом из субъектов созданы межведомственные рабочие группы, которые занимаются выявлением всех земельных участков, имеющих пересечения с границами участков лесного фонда.

«К этому моменту в Красноярском крае установлено 615 таких участков, теперь мы каждый из них рассматриваем на соответствие указанным в законе критериям: когда на него возникли права, не попадает ли он в границы особо охраняемых природных территорий, — и принимаем соответствующее решение. В результате этой работы изменения вносятся либо в лесной реестр, либо в ЕГРН, либо мы принимаем решение о том, что земельный участок предоставлялся незаконно, после чего Рослесхоз должен обращаться в суд с иском о его изъятии, — рассказывает Дмитрий Незванов. — В большинстве случаев находятся подтверждения того, что права у людей возникли давно».

«Лесная амнистия» дает возможность тем, у кого до сих пор возникали проблемы с оформлением прав на земельные участки, узаконить землю. Хотя выявлением таких участков занимается Росреестр, кое-что для их оформления могут сделать сами собственники. Специалисты советуют установить границы, а для этого заказать межевание кадастровым инженерам, собрать все документы на землю (документы, по которым участок предоставлялся собственнику, кадастровый план участка) и обратиться с ними в Росреестр.

Татьяна Крупко

Территории лесного фонда имеют особый статус земель Федерального значения, любые манипуляции, проводимые в отношении их, проходят тщательную проверку на всех государственных уровнях. Получение их в частную собственность возможно только при предварительном переводе их в другую целевую категорию.

Процедура перевода лесных фондов в собственность стандартная. Она регламентирована Федеральным законом N 172-ФЗ от 21.12.2004.

Проверка собранной заинтересованным лицом документации осуществляется на уровне местной власти, на региональном уровне и на федеральном уровне.

Это значительно удлиняет сроки рассмотрения заявления, при этом шансы получить положительное решение довольно низкие.

Специфичность рассмотренной категории заключается в том, что определяющим правовой режим фактором является находящийся земельный участок в лесу. Законодательство РФ устанавливает в качестве первоочередной задачи при эксплуатации этих территорий защиту и охрану лесов.

Учет и государственный реестр земельных участков из состава лесов

Учет территорий фонда осуществляется посредством формирования Государственного лесного реестра в соответствии со ст. 91 ЛК РФ. Порядок ведения реестра утвержден Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.05.2011 N194. Реестр содержит в себе следующую информацию:

• о землях лесного фонда и других территориях, на которых расположены леса;
• о видах лесов, их количестве, расположении;
• о зонах с особыми условиями пользования;
• экономические, качественные характеристики;
• о фактах получения земельных участков в пользование гражданами или юридическими лицами;
• о мероприятиях по воспроизводству и охране лесов.

Кроме того, ст. 92 ЛК РФ предписывает также ведение государственного кадастрового учета земель в соответствии с ФЗ N 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости».

https://www.youtube.com/watch?v=ytdevru

Без проведения кадастрового учета получить в аренду земельный участок любой категории невозможно.

Татьяна Крупко

Публичные карты для ведения хозяйства

На официальном сайте Росреестр есть доступ к информации о статусе различных земель по всей территории РФ. Удобство карты заключается в том, что в любой момент можно проверить, поставлен ли земельный участок на учет, является ли он свободным, наделен ли особыми условиями пользования и т.д. Функционал карты позволяет выбирать интересующие категории земель.

Кроме того, в регионах проводится картографирование лесных участков с помощью технологий ГИС. Карта лесного фонда Московской области доступна в интернете.

Разделение территорий

Земельный кодекс в статье 101 вводит в данную категорию земли двух типов:

• лесные представляют собой территории, покрытые и не покрытые растительностью;
• нелесные территории (например, болота, песчанники), предназначенные для ведения лесного хозяйства.

Лесной кодекс вводит дополнительную классификацию для лесного фонда в зависимости от целей эксплуатации:

1. Защитные леса несут в себе экологическую ценность по причинам расположения в особых природных условиях, водоохранных зонах.
2. Эксплуатационные леса предназначены для получения древесины.
3. Резервные представляют собой территории, на которых заготовление древесины запрещено в течение будущих 25 лет.

Разрешенные виды лесопользования:

• заготовка древесины и побочных продуктов ее добычи: кора, хвоя, щепа;
• сбор дикорастущих ягод и плодов, сбор трав, мха, подстилки, листьев;
• туризм, рекреационные мероприятия;
• охотничьи промыслы;
• научно-исследовательская деятельность;

О том, что для чего можно и для чего нельзя использовать земли лесного фонда, а также о том, разрешено ли на них строительство, рассказано здесь.

Аренда

1. Порядок предоставления земель в аренду упоминается в ст.71 ЛК РФ. В статье 72 ЛК РФ указываются сроки аренды земельных участков от 10 до 49 лет, если они не будут использоваться в качестве охотничьего хозяйства.
2. Аренда лесных зон земли возможна только после постановки земельного участка на кадастровый учет.
3. Оплата аренды зависит от того, будут ли при эксплуатации изыматься ресурсы (вырубка леса) и от объема их изъятия.
4. Договор аренды заключается после проведения открытого аукциона (конкурса).
5. По истечении срока аренды можно получить участок в аренду снова без проведения торгов, но только при надлежащем соблюдении условий прошлого договора.

https://www.youtube.com/watch?v=https:3MMiMcxz8Ww

Об особенностях аренды земель лесного фонда подробно написано в нашем материале.